本世纪初中国粮食产量连续数年下降，粮食由供大于求向产不足需转变。近两年粮食生产开始出现恢复性增长。根据中国粮食生产和流通的基本状况，分析研究中国粮食产需、流通及消费形势和发展趋势，对保障国家粮食安全和国民经济的持续发展具有十分重要的意义。
　　上世纪90年代中国粮食生产持续增长，粮食生产能力达到5亿吨的水平，粮食供求出现区域性结构性剩余，1999年开始全国粮食产量连续数年下降，2003年粮食产量只有43070万吨，为近十几年来的最低点，粮食由供大于求向产不足需转变。2004年、2005年中央和国务院先后颁布关于促进农民增加收入和进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见，进一步明确当前和“十一五”期间，把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，促进农民增收，提高农民种粮积极性，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务。2004年全国粮食总产量达46947万吨、2005年达48400万吨，粮食增产和农民增收都出现恢复性增长。根据中国粮食生产和流通发展的基本情况，分析研究中国粮食产需形势及发展趋势，对保障国家粮食安全和国民经济的持续发展具有十分重要的意义。
　　一、粮食生产及趋势
　　1．粮食产量和生产能力达到5亿吨水平以后开始下降，现在已进入恢复性增长阶段
　　1980年-2004年，全国粮食总产量由32056万吨增加到46947万吨，年均递增1．604％。全国年均粮食总产量，“七五”、“八五”、“九五”时期与上期年均总产量相比，分别增加10．2％、10．0％和10．5％；“十五”时期与上期年均总产量相比，减少8，8％。1996年-1999年全国粮食产量接近或超过50000万吨。此后，由于自然灾害比较严重，特别是加快农业结构调整和粮食价格低迷导致粮食播种面积减少，中国粮食产量连续数年减少，2003年，全国粮食又进一步减产，减产总量达2636万吨，减幅为5．8％，当年粮食产量仅为430707Y吨。2004年国家采取多项惠农政策，粮食生产出现重要转机，2005年粮食总产量达48400万吨，中国粮食生产已进入恢复性增长阶段。
　　2．未来5-10年粮食生产的变化趋势
　　随着国家对“三农”问题的重视和对农业政策支持力度的切实加大，将会有利于进一步提高粮食单产和总产；经过几年的农业结构调整，许多地方进一步压缩粮食种植面积的空间已经迅速收缩；经过连续几年的粮价下跌，2003年10月至2004年春，全国粮价出现不同程度的上涨，对2004年、2005年粮食增产起到了一定的刺激作用，随着粮食流通市场化改革的推进和国家宏观调控，粮食价格将会保持稳定或小幅增长，粮价的回升显然有利于扩大粮食的播种面积，提高其单产。退耕还林还草规模的扩大抑制粮食产量的增加；随着工业化、特别是城镇化的加快推进，我国耕地面积减少的趋势，将是难以根本扭转的；农业技术结构的转型将会形成对提高粮食单产的制约。所以，当前中国粮食生产的外部环境不容乐观。因此，在今后5-10年内，中国粮食的总产和单产将会继续呈现趋势性增长。但粮食单产和总产的增加幅度，可能不像“六五”以来那样令人乐观。此外，粮食总产和单产的增加，还具有较大的突然性和不确定性，比如农业水资源的短缺，环境污染，自然灾害，城镇化过程中的耕地占用量等。因此，粮食增产的形势仍是比较严峻的。
　　二、粮食消费及趋势
　　1．粮食消费状况
　　随着收入和消费水平的不断提高，城乡居民的恩格尔系数和人均粮食直接消费量不断下降。虽然城乡人口总量不断增加，但由于人均粮食直接消费量的下降，自20世纪90年代中期以来，全国城乡居民的口粮消费总量不断减少。在粮食的消费总量中，饲料用粮和工业用粮的比重不断提高、总量迅速增加，工业用粮和饲料用粮已成为推动粮食消费需求增长的主要因素，特别是在玉米的消费中，饲料和工业用粮的消费已经占到总量的85％以上。
　　2．粮食供求平衡现状
　　进入本世纪，中国粮食产量已由高于当年的粮食消费量转为低于当年的粮食消费量。1998年和1999年，全国粮食总产量分别高于当年粮食消费量4000万吨和3000万吨以上；2000年~2001年+全国粮食产量已经低于当年粮食消费量2000—3000万吨。2003年粮食产量为43070万吨，消费量为49000万吨，产需缺口5900多万吨，全年粮食库存下降较多，粮食产不足需和粮食供求地区不平衡的矛盾逐步显现。2004年粮食产量为46947万吨，消费量为49300万吨，产需缺口2353万吨。2005年粮食总产量为48400万吨，消费量为49775万 吨，产需缺口1375万吨。进入本世纪，由于各地经济发展和粮食生产机会成本的差异变动，部分粮食调出省变成了自给省，部分自给省变成了调入省，部分调入省的供求缺口越来越大，由此导致全国缺粮省份增加，且缺粮地区主要集中于经济发达地区，在少数经济高速发展的省份缺粮问题日趋突出。
　　3．未来5~10年粮食需求趋势
　　在今后5~10年内，城乡居民的口粮消费需求总量将稳中趋降。2003年中国城镇化率已达40．5％。按照1995年以来城镇化率平均每年增长1．4％的速度，2010年中国的城镇化率将达到50．6％，2015年将达到57．8％。由于城市居民人均口粮消费大约只有农村居民人均口粮消费的33％左右，因此人口结构变化将导致口粮消费下降。但未来几年，由于城市化率的迅速上升，城市人口的口粮直接消费总量将会略有增加。
　　饲料用粮和工业用粮消费需求的增长，将会成为中国粮食消费需求增长的主体。在今后5年内，中国饲料用粮将进一步增长，工业用粮的消费需求将会呈加快增长的态势。随着收入和消费水平的进一步提高，城乡居民对动物性食品的消费需求将会继续增长，并将拉动饲料用粮的增长。随着石油、煤炭等不可再生能源的日趋短缺，利用粮食作为生物质转化为燃油能源将成为粮食消费需求新的重要增长点。2004年中国人口已达13亿，根据国家人口和计划生育委员会公布的数据，中国人口从12亿增加到13亿所用时间为10年。这就预示着每年中国人口约增加0．1亿，据此测算，预计2010年，中国人口将达到13．6亿左右；2015年，人口将达到14亿左右。到2010年，如果中国人口达13．6亿，按人均粮食占有量385公斤计算，中国对粮食的需求总量将达到52360万吨左右，比2004年的需求总量49500万吨将增长2860万吨；国家计委估计，到2010年中国粮食生产能力将达到52000万吨左右，这样产需差额将在360万吨上下。
　　4．今后，5~10年粮食供求平衡趋势
　　近年粮食需求年均增长不到0．95％，未来5-10年粮食需求量按年均增长0．85％计算，到2010年，中国的粮食需求总量将达到51639万吨，与2004年的粮食需求总量49300万吨相比，中国的粮食需求总量将增加2339万吨，年均增长390万吨。1980~2004年中国粮食产量年均增长1．604％，未来5~10年粮食产量按年均增长1．4％计算，到2010年中国粮食生产能力将达到51240万吨，与2004年的粮食总产量46947万吨相比，粮食总产量将增长4293万吨，年均应增产715万吨。 “八五”和“九五”时期，中国粮食年产平均分别增加800万吨和940万吨。而“十五”前四年粮食年产平均减少1090万吨。尽管中国粮食生产2004年开始恢复性增长，2005年达到48400万吨，但未来5~10年中国粮食产需还将会有一定的缺口，产需的形势仍然是比较严峻的，粮食的供求将保持紧张的平衡态势。
三、粮食流通及趋势
　　1．粮食商品率保持较高水平
　　2000年以来，在粮食出现阶段性供大于求的情况下，全国调整农业结构，粮食种植面积减少， 加上自然灾害较重，2000年~2003年粮食连续减产，但粮食商品率仍保持较高水平。2003年全国粮食商品量约16890万吨，占当年粮食产量的39％。
　　2．粮食流通量不断增加
　　随着粮食商品率的提高和粮食市场化的推进，粮食流通量不断增加，2003年全国粮食流通达1．7亿吨，跨省粮食流通量近1亿吨，东北、黄淮海粮食主产区粮食流出，东南沿海粮食主销区粮食流人等粮食流通主通道，跨省粮食流量达7000万吨。2003年包粮运输仍达90％以上，散粮运输不到10％。粮食运输不畅和效率低下，仍是制约粮食流通的最重要瓶颈之一。
　　从长期发展趋势看，随着城镇化率的提高，农业生产的集约化、规模化和产业化，及粮食产销的不平衡，粮食商品率将不断提高，跨地区的粮食流通将更加活跃， “十一五”末期全国粮食流通量将达到2．2亿吨左右。
　　3．未来粮食库存将略有下降，但国家储备仍将保持较大数量
　　本世纪初由于国内的粮食库存充足，为近年填补国内供求缺口提供了重要保障。2003年，全国中央、地方储备和企业存粮的总规模为23000万吨，农户储粮20000万吨左右，两项合计高出FAO最低储备规模的77％。随着粮食流通市场化和粮食产不足需，粮食商业库存将逐渐减少，中央储备粮库存基本稳定，国家储备对中国粮食的产销平衡将起到重要调节作用。今后5年中国的粮食库存量，主要包括国家储备、商业库存和农户存粮，将在现有的规模和水平上略有下降，但期末国家粮食储备量占当年粮食产量或消费量仍将保持较大数量。
　　4．粮食流通向市场化取向改革
　　中国近20年的粮食流通，是最具活力和变革的时期。随着粮食增产和供求矛盾的缓解，上世纪80年代中期取消粮食“统购统销”，此后实行购销“双轨制”，世纪之交实行“三项政策，一项改革”的粮食流通政策。2001年7月，根据全国粮食供求关系变化和农业粮食生产结构转变，国务院颁发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，实施“放开销区、保护产区、省长负责、加强调控”。2004年6月，以国务院颁布《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》为标志，使中国深化粮改再次稳健突破，全面放开粮食收购市场和粮食价格，全面实行了粮食流通市场化改革。
　　2004年中央下达一号文件，提出促进农民增收九项政策措施；2005年中央一号文件提出全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。这就确立了新时期农业政策体系基本框架，包括粮食流通市场化改革的进一步深化和发展。
　　5．未来粮食将保持净进口格局
　　1997年以后中国粮食进出口趋势表现为一种从粮食的连续净进口转变为粮食的连续净出口的态势。近年中国年玉米出口1000万吨~1500万吨，年大米出口200万吨左右，年大豆进口1500~2000万吨。由于中国连续几年的粮食减产，2004年中国粮食出口明显下降，进口大幅度增加，由净出口格局转变为净进口格局。2004年出口谷物473万吨，同比下降78．0％；进口谷物975万吨，同比增长351．4甲o。由上年谷物净出口1936万吨转变为净进口502万吨，大豆净进口1990万吨。净进口粮食达2492万吨。未来5年中国大豆进口将居高不下，谷物将由净出口转为净进口，粮食总量进口大于出口的局面将会延续。
　　四、今后5-10年粮食安全状况
　　1．粮食安全状况的乐观因素
　　大量研究表明，在当前条件下，中国粮食的供给弹性要远远大于需求弹性，利益机制越来越成为调节粮食供求和资源配置的主导机制。由于国家免除农业税，对农民种粮直接给予种粮补贴、种子补贴和农机补贴等惠农措施，进一步提高了粮食综合生产能力，粮食产量呈增产趋势。近年来，中国外汇储备充足，一旦国内市场出现粮食短缺，适当进口部分粮食作为补充，不会出现大的问题。从中长期看，世界粮食的需求量将不会超过供应量。因此，中国有条件从世界市场上多进口一部分粮食。
　　2．对粮食安全状况也不可盲目乐观
　　虽然中国储备粮和农户的粮食库存规模较大，但有相当一部分库存，特别是农户库存，是在关键时期调不动、用不上、难以转化为市场供给的，而且粮食商业库存下降较多，农户储粮也有减少的趋势。当前中国的粮食生产和储存规模，具有较强的地区不均衡性，加之中国幅员辽阔、粮食物流系统落后，所有这些都给粮食调用和实现区域平衡、品种平衡，增加了困难。
　　在中国粮食供求和资源配置方面，主导机制已由计划机制转为市场机制，因而，粮食生产和消费的“大国效应”和“蛛网效应”，越来越可能减小粮食供求调节的回旋余地。加入WTO后配额的扩大、关税的下调，将会导致中国土地密集型农产品面临较大的市场冲击，出现出口减少、进口增加的局面。
　　前述对中国粮食安全状况的乐观因素，很大程度上是以农业基础设施状况得到改善，稳定和增强粮食综合生产能力为基础的。但是，从趋势上看，在中国仍有一系列因素正在以现实的、潜在的方式，影响着粮食生产能力的稳定，如耕地减少，质量下降，土地退化，人地矛盾突出；水资源紧缺，水资源时空分布的不平衡性，土壤的退化和肥力下降；粮食生产分散经营，农业劳动者素质低下，农业生产技术对提高粮食单产的趋势减少?、难度增加，粮食生产成本增加，收益持续下降等。
　　所以，在“十一五”初期，由于政策调整，粮食生产将再次得到加强，供求紧张局面趋于缓解。从未来中长期看，中国在人口增加，资源、环境承载Q6力降低的三重压力与国际、国内两个市场的双重约束下，农业发展，尤其是粮食生产和流通安全仍将是困扰国民经济发展和全面建设小康社会的重大而突出的问题之一。